武陵山片区创建民族团结进步示范区路径探讨

游 俊 廖胜刚

（吉首大学，湖南·吉首416000）

摘要：国务院率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作为全国其他连片特困地区提供示范，其中总体要求和战略定位之一就是建设民族团结示范区。武陵山片区创建民族团结进步示范区，必须在科学发展、民生改善、民族团结宣传教育、民族团结进步创建活动等方面实现率先跨越和创新，建构以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，以构建和谐民族关系为目标，以改善民生为重点，以各种形式创建活动为载体，以加强民族团结教育和创新社会管理为手段，全面推进党和国家民族政策的贯彻落实等为内容的民族团结示范区建设路径。

关键词：武陵山片区；民族团结进步；示范区

中华大家庭中各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。武陵山片区是我国最大的跨省少数民族聚居区，有土家、苗、侗、仡佬族等30多个民族，少数民族人口约占片区总人口的1/2，占全国少数民族人口的1/8。[1]因此，国家把武陵山区等11个连片特困地区作为今后十年扶贫攻坚的主战场并率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。要积极抓住这一机遇，积极探索武陵山片区创建民族团结进步示范区路径和模式，进一步推进武陵山片区民族团结进步创建活动，大力提升其对于全国民族团结进步事业的示范性。

一、实现经济科学发展新跨越：武陵山片区创建民族团结进步示范区的经济基础和物质保障

马克思说：“要使各民族真正团结起来，他们就必须有共同的利益。”[2]（P409-410） 经济建设、发展是解决我国所有问题的关键，更是解决现阶段我国民族问题、促进民族团结进步的根本途径。目前武陵山片区少数民族和民族地区发展仍面临一些突出问题和特殊困难：贫困面广量大，贫困程度深；2010年农民人均纯收入仅3499元，相当于当年全国平均水平的59.1%；2009年农民人均纯收入低于1196元的农村贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%，比全国高7.41个百分点；基础设施薄弱，市场体系不完善，经济发展水平低。片区人均地区生产总值仅9163元。2010年片区人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是全国平均水平的33.76%和59.1%，且差距不断拉大。[1]四省市片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。以上诸多困难和问题可能诱发民族纠纷、矛盾，日益成为影响民族地区社会和谐稳定的重要因素。必须以科学发展观为指导，采取强有力的措施，加快武陵山片区经济社会发展，加快民族地区保障和改善民生进程。

第一，加快片区基础设施建设，全面提升科学发展的基础支撑能力。突出交通建设，加快构建片区连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的“两环四横五纵”的现代化基础设施体系。加强片区能源基础设施建设，重点加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化建设。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，如齐岳山风电、来凤等地的生物质能；进一步提高农村沼气和用电普及率及技术服务水平。加快现代通信网络建设和信息化步伐，积极推进“三网融合”。合理开发利用和保护水资源，重点建设雷公洞、黄家坝、栗子园、观音滩等水库，加快治理乌江、郁江、沅水、澧水、阿蓬江、洪渡河等中小河流，实施宣南十万亩灌区、怀化溆水、张家界赵家垭、秀山县梅江河灌区等节水改造、配套建设项目。以县域村庄布局规划、村容村貌治理和乡镇集市的环境整治为抓手推进新农村建设。

第二，从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向着力构建现代产业体系。一是大力发展武陵山片区旅游业，以中心城市为依托，构建渝东南山水生态旅游、湘西南山水文化旅游、张家界湘西风情旅游等特色旅游组团，着力打造以张家界为中心的核心旅游圈、大武陵旅游圈等多条精品旅游线路。二是大力发展特色高效农业，按照“一县一园、一乡一业、一村一品”发展思路加强区域性特色农业板块基地建设，重点开发建设片区茶叶、高山蔬菜、林果、药材、油茶等特色农林产品标准化基地。三是重点发展农林产品加工业，大力发展以德江天麻、酉阳青蒿素、松桃等地的金（山） 银花、松桃和龙山百合为代表的生物医药产业，统筹发展锰、铝、磷、石膏等矿产资源加工业。四是加快建设怀化、铜仁、黔江、恩施等区域综合性物流中心，发展商贸服务业以及金融、科技和信息服务业。五是重点发展蜡染、制银、织锦、刺绣等民族工艺品以及大力提升黔江、梵净山、恩施、来凤等地民族文化产业的质量。

第三，加大扶贫开发力度，强化生态建设和环境保护。要抢抓武陵山片区同时享受国家西部大开发、中部崛起、民族自治、扶贫开发等优惠政策的机遇，提高贫困乡村和贫困人口的自我发展能力；加大片区高寒地带扶贫开发力度，重点支持贫困地区农村基础设施建设和群众生产生活条件改善；实施整村推进开发扶贫；建立区域协作机制。划分重要生态功能区，以重点生态工程为抓手建设长江流域生态安全屏障。设立以湖南八大公山、张家界大鲵等，湖北五峰后河、星斗山等，贵州梵净山、麻阳河等世界自然遗产、国家级自然保护区及国家森林公园为核心的生态安全保护区，以水杉、红豆杉、银杏树、

大鲵、黔金丝猴等珍稀动植物物种为重点设立动植物物种保护区，实行严格的保护政策。实行严格的饮用水水源地保护，重点实施清江、乌江、沅水、资江、澧水流域以及酉水、沱江、锦江、松江等流域水环境综合治理和监测能力建设。

二、促进民生改善再上台阶：武陵山片区创建民族团结进步示范区的利益诉求和价值目标

当前影响各民族关系和谐、民族团结进步的根本因素在于少数民族和民族地区迫切要求“共同团结奋斗、共同繁荣发展”与自我发展能力不足的矛盾。在民族地区实施一系列以改善民生为重点的社会建设将会在整体上推进民族地区社会面貌的改观，全面提升各族群众生活质量，在更大程度上适应民族地区各民族发展的需求。[3]（P10） 保障和改善民生是党和国家一切政策的出发点和最终目的。加快推进以改善民生为重点的社会建设，是我党在科学发展观指导下实现和维护人民根本利益的重大举措，更是关系到民族团结、国家安定的紧迫问题。对此，党的十八大报告强调：要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。[4]（P16） 武陵山片区创建民族团结进步示范区必须把保障和改善民生作为着力点，作为实现区域长治久安的关键环节。进一步保障和改善少数民族和民族地区民生是武陵山片区创建民族团结进步示范区活动要实现的主

要价值目标。武陵山片区必须在改善解决少数民族民生问题方面再上新台阶：一是进一步提升财政转移支付、项目建设、优惠政策、人才培养等方面的支持力度，增强片区地方政府民生保障和公共服务能力；合力扶贫攻坚，解决绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高低收入人口的温饱水平。二是进一步完善覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系，在中部地区率先实现新农保、城镇居民养老保险全覆盖。三是进一步解决城乡学校教育发展不平衡问题和有针对性地对劳动力人口进行技术培训；着力改善片区农村教育基础设施，建设义务教育合格学校。四是进一步加强公共卫生体系建设，加快县（市）医院、乡镇卫生院和合格村卫生室标准化、服务网络建设，实现新农合和城镇居民基本医疗保险全覆盖。

三、开创民族团结宣传教育新局面：武陵山片区创建民族团结进步示范区的重要环节和思想基础

毛泽东早就深刻指出：“我们无论对干部和人民群众，都要广泛持久地进行无产阶级的民族政策教育，并且要对汉族和少数民族的关系经常注意检查。”[5]（P278） 尽管党和国家历来重视加强民族理论和民族政策的宣传教育工作。但当前一些党员干部中依然存在着对于民族团结进步事业重要性认识不清的问题，存在着在工作中只讲经济、只讲业务、不讲政治、不讲大局的问题；因经济文化发展水平上的差距而引发民族之间的矛盾和磨擦；各民族由于相互了解不够，加上地区、城乡、民族之间人员流动加快，误会、纠纷不时出现；有些人法制观念淡薄、执行政策片面偏颇等原因，伤害民族感情、损害民族团结的事情时有发生。与此同时，一些地方虽然重视开展民族团结教育活动，但存在形式单一且群众参与面不够广泛问题。对此，胡锦涛反复告诫我们：“要在全社会广泛开展民族团结进步宣传教育活动，既要教育群众，更要教育干部特别是领导干部。”[6]（P7）武陵山片区深入开展民族团结宣传教育活动要站在党和国家事业发展全局的战略高度，必须坚持中国特色社会主义道路、党的民族政策、共同团结奋斗和共同繁荣发展、维护祖国统一不动摇，牢牢把握“两个共同”主题，牢固树立“三个离不开”的思想观念，不断增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化以及中国特色社会主义道路的认同，理解民族关系是我们这个多民族国家至关重要的政治和社会关系，引导全社会巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，坚定自觉地促进武陵山片区改革发展和社会和谐。“各级党政机关、乡村、企事业单位、社区、学校、军队等都要自觉把促进民族团结进步贯穿于自身工作。”[6]（P7-8）

武陵山片区各级党政部门要把民族团结宣传教育摆上各级各部门工作重要位置切实抓紧抓好。要把民族团结宣传教育活动同深入学习实践科学发展观活动结合起来。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传教育为主，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，准确把握党的民族政策，反映我国民族团结进步事业的主流。要把民族团结宣传教育开展到窗口行业和公共场所，要注重在理论界、教育界、知识界开展民族团结宣传教育，充分发挥其积极作用，通过他们影响和带动更多群众。要坚持从实际出发，突出思想内涵，讲究工作方法，拓展传播渠道，创新宣传载体，建立完善工作长效机制，加强监督检查，推动宣传教育制度化经常化。

四、推动民族团结创建活动新发展：武陵山片区创建民族团结进步示范区的载体平台和有力抓手

第一，进一步创新创建民族团结进步示范区的工作思路。武陵山片区创建民族团结进步示范区是一个重大的系统工程，往往与经济、政治、文化、社会等方面因素相互交织，具有长期性、复杂性、敏感性等特点，必须坚持用科学发展观统揽片区民族团结进步事业，牢牢把握民族工作主题，紧紧围绕民族工作根本任务，坚持党的民族政策和民族区域自治制度不动摇，严格按照党的民族政策和国家的法律法规处理民族问题。坚持把加快少数民族和民族地区发展作为解决我国民族问题的根本途径，把保障和改善民生、促进民族地区发展作为出发点和落脚点，从而实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要坚持以人为本，以民为本，突出片区民族团结进步事业的群众性、实践性和时代性，不断实现武陵山片区民族团结进步事业制度创新、工作创新、方法创新，增强民族团结进步事业的感召力、亲和力、影响力。[6]（P8）

第二，进一步建立健全片区民族团结进步示范区创建工作机制。在组织领导机制方面，要坚决贯彻落实中央各部委关于开展民族团结进步创建活动的指示以及国家民委关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见，把民族团结进步事业当作本地区经济社会发展的重要内容摆在重要位置，制定阶段性计划和长远规划并确定专门机构和人员负责组织实施，把民族团结进步创建活动作为领导干部考核的重要内容。在协调配合机制方面，宣传、统战和民族工作部门要在当地党委、政府领导下发挥职能作用，机关、企业、社区、乡镇、学校要建立健全以基层党组织为核心、广泛吸收各方面参加的创建工作网络。在检查考核机制方面，要把民族团结进步示范区创建活动开展情况列入各地区、各部门的检查考核内容。片区各地各部门要重视创建民族团结进步示范区的条件保障，做到“有人管事”、“有钱做事”、“有地方做事”。

第三，把培养选拔少数民族干部和各类人才工作摆在突出位置。胡锦涛曾特别指出：“要把选拔少数民族干部和各类人才工作摆在突出位置，采取更加有力的措施，努力建设一支政治上跟党走群众中有

威望工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。”[6]（P8） 武陵山片区创建民族团结进步示范区必须充分发挥少数民族干部不可替代的特殊作用，加大培养少数民族党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和社会工作人才培养、选拔和使用力度，实现民族干部、人才培养示范。进一步加强片区少数民族人才加大片区少数民族干部人才教育培训、交流、挂职锻炼、学习考察的工作力度，不断提高少数民族干部人才的政策水平、整体素质和工作能力；注重培养和选拔实行区域自治地方的当地民族干部和熟悉民族理论、民族政策、民族法规和民族知识水平的干部。

第四，进一步丰富、优化民族团结进步示范区创建活动的载体。一是加强片区创建民族团结进步示范区活动的组织载体建设。采取定向培养、在职教育、集中培训、多岗锻炼等方式，建设一支专业化、规模化、高素质，能应对处置复杂局面和矛盾纠纷的民族工作队伍；要加强少数民族代表人士工作和加强农村和社区基层组织建设，完善少数民族代表人士和民族类社团管理机制。二是丰富片区创建民族团结进步示范区的活动载体。各地要广泛开展创建民族团结进步模范市（县）、模范乡（镇）、模范村（社区）、模范单位和模范个人等争优创先活动。要把民族团结进步创建活动纳入精神文明建设全过程，融入警民共建、军地共建、对口援建、地企共建、城乡共建、“手拉手”、“一帮一”等活动。三是大力表彰民族团结进步模范、先进典型。开展民族团结进步示范单位命名，创建民族团结进步示范州（市）、示范县（市）；要广泛、深入宣传先进典型的事迹，在全社会形成尊重典型、学习典型、争当典型，自觉维护民族团结的良好氛围。[7]

参考文献：

[1]国务院扶贫办.武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规（2011-2020）[EB/OL].http://www.fjs-news.cn/XWZX/TRZW/2012/02/03/10054624559.html，2012-2-3.

[2]马克思恩格斯.论波兰[A].马克思恩格斯全集第四卷[C]（P409-410） 北京：人民出版社，1965.

[3]周竞红.民族关系和谐的保障，加快推进以改善民生为重点的社会建设[J].民族研究，2008，(5).

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].求是，2012（22）.

[5]毛泽东.毛泽东选集第5卷[M].北京：人民出版社，1977.

[6]胡锦涛.在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话[J].今日民族，2009，(10).

[7]中央宣传部，中央统战部，国家民委.关于进一步加强民族团结创建活动的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/09/content_1649933.htm，2010-07-09.